为强化公民个东说念主信息保护，鼓励并法子国度汇集身份认证天下做事开荒应用白虎 自慰，加速实施汇集真的身份计谋，根据《中华东说念主民共和国汇集安全法》《中华东说念主民共和国数据安全法》《中华东说念主民共和国个东说念主信息保护法》《中华东说念主民共和国反电信汇集诈欺法》等法律律例，公安部、国度互联网信息办公室等规划草拟了《国度汇集身份认证天下做事处罚办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众不错通过以下阶梯和神气提议意见建议：

1.登录中华东说念主民共和国王法部 中国政府法制信息网（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），参预首页主菜单的“立法意见搜集”栏目提议意见建议。

2.通过电子邮件将意见建议发送至：wajfzc@sina.com或zqyj@cac.gov.cn。

3.通过信函将意见建议寄至：北京市东城区东长安街14号公安部，邮编：100741，或北京市西城区车公庄大街11号国度互联网信息办公室，邮编：100044。来信请在信封上注明“国度汇集身份认证天下做事处罚办法征求意见”。

意见建议反应截止时间为2024年8月25日。

　　附件：1.《国度汇集身份认证天下做事处罚办法（征求意见稿）》

　　　　　2.对于草拟《国度汇集身份认证天下做事处罚办法（征求意见稿）》的阐述

公安部 国度互联网信息办公室

2024年7月26日

国度汇集身份认证天下做事处罚办法

（征求意见稿）

第一条 为实施汇集真的身份计谋，鼓励国度汇集身份认证天下做事开荒，保护公民身份信息安全，促进数字经济发展，根据《中华东说念主民共和国汇集安全法》《中华东说念主民共和国数据安全法》《中华东说念主民共和国个东说念主信息保护法》《中华东说念主民共和国反电信汇集诈欺法》等法律律例，制定本办法。

第二条 本办法所称国度汇集身份认证天下做事（以下称“天下做事”），是指国度根据法定身份证件信息，依托国度长入开荒的汇集身份认证天下做事平台（以下称“天下做事平台”），为当然东说念主提供申领网号、网证以及进行身份核验等做事。

本办法所称网号，是指与当然东说念主身份信息逐个双应，由字母和数字组成、不含明文身份信息的汇集身份标志；网证，是指承载网号及当然东说念主非明文身份信息的汇集身份认证把柄。网号、网证可用于在互联网做事及意象部门、行业处罚、做事中非明文登记、核验当然东说念主真的身份信息。

第三条 国务院公安部门、国度网信部门依照各自法定职责，雅致国度汇集身份认证天下做事的监督处罚，监督、指导天下做事平台照章落实数据安全和个东说念主信息保护义务。

国务院民政、文化和旅游、播送电视、卫生健康、铁路、邮政等部门依照本办法和意象法律、行政律例的限定，在各自职责领域内雅致国度汇集身份认证天下做事的引申应用和监督处罚责任。

第四条 执有有鉴戒定身份证件的当然东说念主，可自觉向天下做事平台申领网号、网证。

动怒十四周岁的当然东说念主需要申领网号、网证的白虎 自慰，应当征得其父母大概其他监护东说念主愉快，并由其父母大概其他监护东说念主代为申领。

已满十四周岁未满十八周岁的当然东说念主需要申领网号、网证的，应当在其父母大概其他监护东说念主的监护下申领。

第五条 根据法律、行政律例限定，在互联网做事中需要登记、核验用户真的身份信息的，不错使用网号、网证照章进行登记、核验。

动怒十四周岁的当然东说念主使用网号、网证登记、核验真的身份信息的，应当征得其父母大概其他监护东说念主愉快。

第六条 饱读舞意象旁边部门、要点行业按照自觉原则引申应用网号、网证，为用户提供安全、方便的身份登记和核验做事，通过天下做事耕作汇集身份认证应用生态。

第七条 饱读舞互联网平台按照自觉原则接入天下做事，用以相沿用户使用网号、网证登记、核验用户真的身份信息，照章履行个东说念主信息保护和核验用户真的身份信息的义务。

互联网平台接入天下做事后，用户遴荐使用网号、网证登记、核验真的身份信息并通过考证的，互联网平台不得要求用户另行提供明文身份信息，法律、行政律例另有限定大概用户愉快提供的以外。

互联网平台应当保险使用网号、网证的用户与其他用户享有雷同做事。

第八条 互联网平台需要照章核验用户真的身份信息但无需留存用户法定身份证件信息的，天下做事平台应当仅提供用户身份核验成果。

根据法律、行政律例限定，互联网平台确需得回、留存用户法定身份证件信息的，经用户授权大概单独愉快，天下做事平台应当按照最小化原则提供。

未经当然东说念主单独愉快，互联网平台不得私自处理大概对外提供关连数据信息，法律、行政律例另有限定的以外。

第九条 天下做事平台处理个东说念主信息不得超出为当然东说念主提供申领网号、网证以及进行身份核验等做事所必需的领域和截止，在向当然东说念主提供天下做事时应当照章履行示知义务并取得其愉快。处理明锐个东说念主信息的，应当取得个东说念主的单独愉快，法律、行政律例限定应当取得书面愉快的，从其限定。

未经当然东说念主单独愉快，天下做事平台不得私自处理大概对外提供关连数据信息，法律、行政律例另有限定的以外。

天下做事平台应当依照法律、行政律例限定大概用户要求，实时删除用户个东说念主信息。

第十条 天下做事平台在处理用户个东说念主信息前，应当通过用户合同等书面体式，以显耀神气、了了易懂的讲话真的、准确、无缺地向用户示知下列事项：

（一）天下做事平台的称号和意象神气；

（二）用户个东说念主信息的处理目标、处理神气，处理的个东说念主信息种类、保存期限；

（三）用户照章哄骗其个东说念主信息关连权柄的神气和法子；

（四）法律、行政律例限定应当示知的其他事项。

处理明锐个东说念主信息的，还应当向个东说念主示知处理的必要性以及对个东说念主权益的影响，法律、行政律例另有限定的以外。

第十一条 天下做事平台处理个东说念主信息，有法律、行政律例限定应当守密大概不需要示知的情形的，不错不向个东说念主示知前条第一款限定的事项。

伏击情况下为保护当然东说念主的生命健康和财产安全无法实时向个东说念主示知的，天下做事平台应当在伏击情况撤消后实时示知。

第十二条 天下做事平台应当加强数据安全和个东说念主信息保护，照章竖立并落实安全处罚轨制与时候留心措施。

第十三条 天下做事平台的开荒和做事波及密码的，应当相宜国度密码处罚意象要求。

第十四条 违犯本办法第七条第二款、第八条、第九条、第十条、第十二条限定，依照《中华东说念主民共和国汇集安全法》《中华东说念主民共和国数据安全法》《中华东说念主民共和国个东说念主信息保护法》应当根究法律包袱的，由国务院公安部门、国度网信部门在各自职责领域内照章给予处罚；组成罪人的，照章根究责罚。

第十五条 本办法所称法定身份证件，包括住户身份证、假寓外洋的中国公民的护照、赶赴港澳通行证、港澳住户战斗内地通行证、台湾住户战斗大陆通行证、港澳住户居住证、台湾住户居住证、番邦东说念主永久居留身份证等身份证件。

第十六条 本办法自 年 月 日起实践。

对于草拟《国度汇集身份认证天下做事处罚办法（征求意见稿）》的阐述

一、草拟必要性

为全面贯彻落实《中华东说念主民共和国汇集安全法》《中华东说念主民共和国数据安全法》《中华东说念主民共和国个东说念主信息保护法》《中华东说念主民共和国反电信汇集诈欺法》中对于国度实施汇集真的身份计谋、鼓励汇集身份认证天下做事开荒等意象限定，国度组织开荒汇集身份认证天下做事基础设施，旨在建成国度汇集身份认证天下做事平台，造成国度汇集身份认证天下做事才调，为社会公众长入签发“网号”“网证”，提供以法定身份证件信息为基础的真的身份登记、核验做事，达到方便东说念主民大众使用、保护个东说念主信息安全、鼓励汇集真的身份计谋的方针。基于国度汇集身份认证天下做事（以下简称天下做事），当然东说念主在互联网做事中照章需要登记、核验真的身份信息时，可通过国度汇集身份认证APP自觉申领并使用“网号”“网证”进行非明文登记、核验，无需向互联网平台等提供明文个东说念主身份信息。由此，不错最大截止减少互联网平台以落实“实名制”为由超领域网络、留存公民个东说念主信息。为进一步强化个东说念主信息保护、法子天下做事的驱动处罚，公安部、国度互联网信息办公室等意象部门经充分调研论证，草拟了《国度汇集身份认证天下做事处罚办法（征求意见稿）》（以下简称《处罚办法》）。

二、主要执行

《处罚办法》共16条，主要包括四个方面的执行：一是明确了天下做事和“网号”“网证”等倡导；二是明确了天下做事的使用神气和场景；三是强调了天下做事平台和互联网平台的数据和个东说念主信息保护义务；四是明确了天下做事平台和互联网平台违犯数据和个东说念主信息保护义务的法律包袱。

三、主要推敲

《处罚办法》根据《中华东说念主民共和国汇集安全法》《中华东说念主民共和国数据安全法》《中华东说念主民共和国个东说念主信息保护法》《中华东说念主民共和国反电信汇集诈欺法》的限定，明确了使用“网号”“网证”进行汇集身份认证的神气，并对“网号”“网证”的申领条目、天下做事的使用场景、法定身份证件领域、数据和个东说念主信息安全保护义务等基础性事项作出限定。此外，依照《中华东说念主民共和国个东说念主信息保护法》《未成年东说念主汇集保护条例》等对未成年东说念主的额外保护要求，对未成年东说念主申领、使用天下做事作出了颠倒限定。

《处罚办法》饱读舞互联网平台接入天下做事，相沿用户使用“网号”“网证”登记、核验真的身份，并算作其履行用户真的身份核验和个东说念主信息保护等法界说务的一种神气。对自觉遴荐使用“网号”“网证”的用户，除法律律例有额外限定大概用户同不测，互联网平台不得要求用户另行提供明文身份信息，最大截止减少互联网平台以落实“实名制”为由超领域网络、留存公民个东说念主信息。

《处罚办法》严格依照《中华东说念主民共和国个东说念主信息保护法》等上位法的限定，充分保险了用户个东说念主信息关连权柄。明确了天下做事平台网络个东说念主信息的“最小化和必要性原则”，即天下做事平台处理个东说念主信息不得超出为当然东说念主提供“网号”“网证”关连做事所必需的领域和截止。明确了天下做事平台处理用户个东说念主信息时的讲解示知、数据保护等义务，充分保险用户的知情权、遴荐权、删除权等个东说念主信息关连权柄。

《处罚办法》明确了身份核验成果信息的“最小化提供原则”和照章处理要求。对照章需要核验用户真的身份但无需留存用户法定身份证件信息的，天下做事平台应当仅向互联网平台提供核验成果；对于照章确需得回、留存用户法定身份证件信息的白虎 自慰，经用户单独愉快，天下做事平台应按照“最小化原则”向互联网平台提供必要、关连的明文信息。

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