县城补短板 内需扩空间 加强新式城镇化缔造全色网导航，唐突晋升全球治安和服务智商

制图：沈亦伶。数据着手：国度发改委

加强新式基础治安缔造，加强新式城镇化缔造，加强交通、水利等紧要工程缔造，重心支捏既促阔绰惠民生又调结构增潜力的“两新一重”缔造，体现了以供给侧结构性编削为干线、以扩大内需为政策基点、以民生为导向的要求。联系缔造如何鼓动？应该侧重作念好哪些方面？记者采访了联系部门、民众和企业。

习近平总通告日前在浙江窥探时强调，要塌实鼓动新式城镇化，带动缔造好秀好意思乡村。本年《政府使命呈报》也提倡，加强新式城镇化缔造，唐突晋升县城全球治安和服务智商，以妥当农民日益加多的到县城劳动安家需求。

加强新式城镇化缔造，县城究竟演出什么变装？国度发改委日前发布《对于加速开展县城城镇化补短板强弱项使命的告知》（以下简称《告知》），对县城新式城镇化如何“补短板”指明“新空间”。

“加速鼓动县城城镇化补短板强弱项，杰出是补皆新冠肺炎疫情暴炫耀的短板弱项，既利刻下、又利永久。”国度发改委贪图司联系端庄东谈主说。

县城东谈主均市政公用治安固定钞票投资仅尽头于地级及以上城市城区的1/2

四肢我国鼓动工业化城镇化的要紧空间、城镇体系的要紧一环、城乡交融发展的关键纽带，县城及县级市城区在我国经济社会发展中的地位十分要紧。

“加速鼓动县城城镇化补短板强弱项，既成心于连结中心城市非中枢功能疏解全色网导航，助推酿成同城化发展的都市圈；也成心于强化与相近地级市城区的连络配套，还能带动小城镇发展，恰是优化城镇化空间花式的冲破口。”国度发改委贪图司联系端庄东谈主先容，从刻下情况看，我国10多个超大特大城市中心城区东谈主口过密、功能过载，患有交通拥挤、环境混浊等“大城市病”，亟须“瘦身健体”；但小城市（约90%为县级市）和县城则发展总体滞后，抽象承载智商和治明智商较弱。

加速鼓动县城城镇化补短板强弱项，成心于实施扩大内需政策。从投资潜力看，2019年县城东谈主均市政公用治安固定钞票投资仅尽头于地级及以上城市城区的1/2，以往多年酿成的存量差距更为繁密；从阔绰潜力看，2019年县城住户东谈主均阔绰支拨仅尽头于地级及以上城市城区住户的2/3。若能松开两者差距，新增投资与阔绰均不可限量。

“差距等于潜力，弱项等于需求。初步估算，补皆这些短板至少能开释出朝上2万亿元的投资潜力。”中国社会科学院东谈主口与劳动经济盘问所副盘问员蔡翼飞分析。

加速鼓动县城城镇化补短板强弱项，成心于推动城乡交融发展。县城处于城乡之间，恰是农民进城劳动安家、城乡因素跨界树立和产业协同发展的自然载体。但刻下尽头数目的县城难以扶持农民就近城镇化，也难以对城市因素入乡发展、城市住户入乡阔绰提供服务保险。

“加速鼓动县城城镇化补短板强弱项，既能妥当农民日益加多的到县城劳动安家需求，又能为构筑工农互促、城乡互补、全面交融、共同昌盛的新式工农城乡关系，提供不可或缺的有劲扶持。”中国东谈主民大学经济学院院长刘守英说。

补短板聚焦四大界限17项缔造任务，优先支捏全球卫生防控救治治安等缔造

“补短板要补到最关键的界限，《告知》公布的四大界限、17项缔造任务都属于对县城经济社会可捏续发展影响较大，但市集不成有用树立资源、需要政府支捏指点的全球界限。补皆这些短板，既成心于提高民生福祉，又成心于发掘扩大内需潜力，为刚毅实施扩大内需政策和新式城镇化政策提供要紧扶持。”清华大学西宾尹稚说。

全球服务治安提标扩面，包括优化医疗卫生治安、扶植治安、养老托育治安、文旅体育治安、社会福利治安和社区抽象服务治安等6项任务。今后，县城将领有模范化的疾控中心，更多公办幼儿园、养老床位和体育公园，还将打造抽象性多功能的社区好意思好生计服务站。

环境卫生治安提级扩能，包括完善垃圾无害化资源化处理治安、浑水蚁集处理治安和县城全球茅厕等3项任务。通过补短板，县城将渐渐减少原生垃圾胜利填埋，也将破除或改建老旧全球茅厕，宜居度将大大晋升。

市政公用治安提档升级，包括鼓动市政交通治安、市政管网治安、配送送达治安、老旧小区更新校阅和县城聪惠化校阅等5项任务。《告知》明确，将加速缔造新式基础治安，加速5G蚁集向县城延长袒护，鼓动交通、电网、水务等市政公用治安智能化。

产业培育治安提质增效，包含完善产业平台配套治安、冷链物流治安和农贸市集3项任务。今后，在县城的产业园区和特质小镇内，将加速健全履行检测认证中心、本事研发飘扬中心、智能模范厂房、便企政务服务中心、农村产权来往中心等。

“完善产业平台配套缔造，有助于促进因素解放流动、缩短来往资本，激励内生发展能源，从而提高县域产业劳动扶持智商。”蔡翼飞说。

实施17项缔造任务要辞别绘身绘色。“要反馈疫情防控需求，优先支捏全球卫生防控救治治安、医疗废料蚁集贬责治安缔造。”国度发改委贪图司联系端庄东谈主先容，探究到镇区常住东谈主口10万以上的158个非县级政府驻地特大镇，已具备小城市甚而中等城市城区的东谈主口范围，但全球资源仍按照镇级来树立，与民生实质需求比较存在极大缺口，“小马拉大车”的风景日益突显，因此《告知》将特大镇一并纳入支捏的标的区域。

加大财政资金和缔造用地支捏，面容狡计实施要作念到5个“阻碍”

县城城镇化补短板强弱项，界限多、任务重，钱从那边来？地又怎样给？

加大财政资金支捏。《告知》指出，县城公益性面容主要通过场所政府财政资金赐与干预，相宜条款的县城公益性面容可通过中央预算内投资赐与允洽支捏。对其中有一定收益但难以买卖化合规融资、确需举债的县城公益性面容，除上述资金支捏渠谈外，还可通过安排场所政府专项债券、抗疫杰出国债赐与支捏。

着眼开释政府投资乘数效应，《告知》明确指出，对相宜条款的大中型准公益性及计议性面容，可通过健全政银企对接机制，哄骗开辟性政策性买卖性金融或国度城乡交融发展基金赐与融资支捏。对相宜条款的县城聪惠化校阅、产业平台配套治安缔造等界限面容，可通过新式城镇化缔造专项企业债券赐与融资支捏。表率有序推论PPP模式，带动民间投资参与干预的积极性。

加强缔造用地扶持。《告知》要求，优化新增缔造用地打算办法和城乡缔造用地增减挂钩办法分派，保险县城城镇化补短板强弱项面容的合理用地需求。

国度发改委贪图司联系端庄东谈主指出，市县级东谈主民政府在面容狡计、储备、实施的历程中，需要作念到5个“阻碍”：阻碍线方政府债务风险，坚捏努力而为、量入为用，精确补短板、不留后遗症；阻碍“洪流漫灌”，确保精确投资、提高投资效益；阻碍“半拉子工程”全色网导航，确保面容资金着手可靠、范围足够；阻碍“大拆大建”，荧惑优先聘任改扩建面容，必要时聘任新建迁建面容；阻碍“贪大求洋”，落实适用、经济、绿色、好意思不雅的新时辰建筑办法，优化建筑联想和风貌料理。（记者 陆娅楠）

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